顺治元年，清朝入关迁都燕京临行前一个月(顺治元年八月)，顺治帝命正*旗内大臣何洛会为盛京总管，统兵镇守盛京等地。康熙初年是盛京八旗驻防迅速发展的时期。康熙元年()，改镇守盛京昂邦章京为镇守辽东等处将*。康熙四年又改为奉天将*。
盛京(奉天)将*
奉天将*辖区包括以盛京为中心的驻防十四城，即盛京、兴京、牛庄、盖州、凤凰城、广宁、义州、锦州、开原、金州、辽阳、熊岳、复州、帕岩，在康熙初年已经设置，驻防体系初俱规模，有清一代，没有大的变化。为加强控制，雍正五年，仿吉林与黑龙江将*辖区直接派副都统驻防地方的形式，在锦州、熊岳设副都统二员。
锦州副都统是由盛京副都统移驻，管理广宁、义州、锦州、宁远至山海关地区，熊岳副都统由兵部奏请补放，管理复州、熊岳、金州、凤凰城、岫岩、旅顺等地。从此，部分盛京驻防区形成了将*、副都统、城守尉三个管理层级。
奉天将*下辖奉天、锦州、熊岳三个副都统，东至兴京边二百八十余里吉林乌喇界，西至山海关八百余里山海卫界，东南至金州南境七百三十余里海界，北至开原边二百六十余里，东南至镇江城五百四十余里朝鲜界，西南至海八百余里，东北至威远堡二百三十余里永吉州界，西北至九官台门四百五十余里蒙古界。
凡是满洲、蒙古、汉*八旗事务，都统之于奉天将*，凡民人事务，则统之于奉天府尹。这些都反映了清代初期的民族分治状况。盛京昂邦章京，即后来的奉天将*，所属的行*组织及职掌在顺治年间变化很大。清朝入关之初，吏、户、礼、兵、刑、工六部俱迁燕京，盛京总管一度成为总理东北一切事务的**首脑。
吉林将*
吉林将*全称为镇守吉林等处地方将*。清初以来，沙俄侵略*相继侵入了我国精奇里江、黑龙江、松花江流域。为加强东北北部*事力量，驱逐入侵的俄罗斯*队，清顺治十年()，清*府把松花江、黑龙江、乌苏里江流域，包括库页岛和尼布楚等地，从盛京辖地中划出来，归新设的宁古塔昂邦章京管辖，治所在今海林县。
康熙元年镇守宁古塔昂邦章京改称为镇守宁古塔等处将*；康熙五年，治所移至宁安县；康熙十二年()，驻守吉林乌喇(今吉林市)的八旗兵建造木城，为大举沙俄入侵，督造战船，康熙十五年，治所移至松花江边的吉林乌喇，即船厂(今吉林市)；乾隆二十二年，改称镇守吉林等处地方将*。
吉林乌喇亦称船厂，明永乐年问，为管理奴儿干都司曾在此造船，顺治时期亦曾在此造船抗敌，康熙帝移宁古塔将*于此，可能亦有此意。所以宁古塔将*有时又被称为船厂将*。宁古塔将*辖区至雍正末年共有五个副都统、一个协领，即吉林乌喇、三姓、伯都纳、阿勒楚喀、宁古塔副都统和浑春协领。
其中宁古塔于顺治十七年，吉林乌喇于康熙十年，伯都纳于康熙三十一年，三姓、阿勒楚喀于雍正三年，设置了副都统。浑春协领设于康熙五十三年。雍正时期，吉林乌喇将*辖区内的驻防点还非常少，并没有设置城守尉。所以副都统及协领辖区便变成吉林乌喇将*辖区的基层组织。其中船厂副都统与宁古塔将*同城，至雍正末年，宁古塔将*辖区共有五个基层行*组织。
宁古塔将*对三姓地方官员的置废有着决定性的影响，升调照其咨文决定。据《皇朝通典》记载，宁古塔将*的职掌为“镇守吉林乌拉等处地方，缮黝镇戍，绥和*民，秩祀山川，辑宁边境”。其内容与奉天将*职掌大同小异。
吉林将*辖区在明代是满族的前身建洲女真、海西女真和东海女真各部的居住地，清*权入关之前，已将其大多数人迁往辽东，编入八旗，也有很多部落留居原地。吉林将*辖区的各少数民族主要是：留居当地的满族(又写作库雅喇、卦勒察、布特哈等)，锡伯族(又写作席北、西北、席百等)，赫哲族(又写作新满洲、黑津、黑斤等)，达斡尔族(又写作打虎儿、达呼里等)。
黑龙江将*
黑龙江将*与吉林将*的设置，都是出于同样的目的，就是为反击不断扰边的沙俄*队入侵。康熙十三年()，清*府将吉林水师营总管移驻黑龙江(瑷珲)地方，并在这里筑城。宁古塔副都统萨布素领兵征俄罗斯，二十三年授镇守黑龙江等处将*，康熙二十四年移驻黑龙江右岸的瑷珲新城，二十九年移墨尔根城(嫩江)，三十八年又移驻齐齐哈尔城。
由于初设地为瑷珲，所以又称瑗珲将*。黑龙江将*下辖黑龙江城、墨尔根城、齐齐哈尔城。三城副都统和呼伦贝尔、布特哈两个副都统衔总管以及呼兰城守尉。齐齐哈尔副都统，康熙三十七()年自墨尔根移驻；墨尔根副都统，康熙二十九年自黑龙江移驻，三十七年又移驻齐齐哈尔，四十九年以墨尔根协领马喀礼为副都统。
此外，康熙三十年()，设布特哈总管、副总管，管理达呼尔、鄂伦春、毕拉尔等族。布特合总管虽与副都统品级相同，但其统辖的各族，分布于黑龙江、吉林乌喇将*辖区，并没有明确的疆界。雍正十年，设博尔多驻防，令布特哈副总管拨令兼理。雍正十二年()，于齐齐哈尔副都统辖区内设呼兰城守尉驻防。
黑龙江将*辖区，以齐齐哈尔为中心点，东至吉林界二千三百里；西至喀尔喀界一千二百三十五里；南至吉林界五百里；北至俄罗斯界三干五百里；东南至吉林界一千七百里；西南至科尔沁扎拉特界一百二十里；东北至吉林界三千六百里：西北至俄罗斯界二千里。黑龙江将*地处边外，所辖区域广阔，民族众多。
因此，黑龙江将*辖区的管理方式与盛京、吉林乌喇将*又有所不同。《皇朝通典》记载了黑龙江将*的职掌：镇守黑龙江等处地方，均齐*修、举武备，绥来部族，控制东陲。黑龙江，索伦地。索伦即今天的鄂温克族，清初把在黑龙江中上游地区从事狩猎生产的各民族不问部族，统称为索伦。黑龙江将*辖区内的土著居民除鄂温克族(索伦)之外，还有达斡尔族、锡伯族、鄂伦春族，满族(虎尔哈部)和蒙古族巴尔虎部和厄鲁特部等。
清代封禁东北少数民族的标志一一柳条边
柳条边是清朝封禁东北的一个策略和象征。今天我们对清代柳条边的认识，大多源于杨宾所著《柳边纪略》。东北是满族的故乡，是清朝的发祥之地，对这一特殊区域实行封禁，是清*府长期推行的一项国策。因此，清*府于清初开始在明代辽东边墙的基础上，历经多年兴建了一条长达余里的柳条边，就是用以实行封禁的一道栅栏，并大致划定了东北行*区域与民族分布的格局。
柳条边是一条用柳条篱笆修筑的封禁界线，又名盛京边墙，柳墙、柳城、条子边。柳条边有“老边"、“新边”之别。柳条边约维持了年之久。有清一代，宁古塔将*辖区面积虽然广大，但几乎全境都在柳条边以外，因此“老边”也是宁古塔将*与盛京将*辖区的分界线。柳条边的北段又称“新边”，“新边"于康熙九年()至二十年(年)修成。
是清初*府为禁止汉人移居关外，构筑的从威远堡(开原北)到松花江东岸的法特哈(吉林北)的“柳条边”，由宁古塔将*巴海监造。“新边"划定开原以东归盛京将*管辖，开原以西归吉林将*管辖，“新边”也是吉林将*与蒙古的分界线。柳条边建成之后，沿边设置边防十一座(后来减为二十座)，其中老边十七座(后减为十六座)，属盛京将*。
新边四座，属宁古塔将*。康熙十六年，清廷以东北为皇朝发祥圣地，悉行封禁不准民人入境。在这一禁令下，相当长的时期内，东北中、北部地区，除八旗兵驻防点的聚居区缓慢扩展外，基本属于封禁区，土地荒芜。因此，柳条边既有着防范蒙古之意，又有保护吉林将*所辖区域严禁他人入边之意。
边外的吉林将*辖区，盛产人参、东珠、松子等，清朝设有专人(内务府所属)从事采摘、捕捞，其他人严禁入边从事农业生产。所以清代吉林将*面积广阔，但人烟稀少，这样就使八旗驻防*和当地的席北、封尔察等游猎民族，成为吉林乌喇的开发者，*屯成为开发的主要方式。雍正皇帝上任之后，更加重视对这一区域的管理，从中央派贤能官员到黑龙江、船厂地方加强管理。
清嘉庆八年，清廷颁布《订定临时移民章程》，放宽对出关人口的限制。禁令一开，移民人数逐年增加，道光年间，己经形成了“民户多于旗户"的局面。后来虽然清廷严令禁止，关内汉人却不断地涌入东北，直到年东北正式开禁，“柳条边”终于成为历史遗迹。
清代柳条边存在近二百余年的时间里，东北地区的少数民族，在这一体制的管辖下，严禁限制出关，严禁越过柳条边，严禁越边打猎、采人参、放牧，以此来维护满洲根本，加强对东北地区少数民族的统治。清代前期，东北民族地区实行*府制(康熙朝始)，到了清代后期，东北地区先后改省设置了道、府、州、县。
康熙元年，改镇守盛京昂邦章京为镇守辽东等处将*，改镇守宁古塔昂邦章京为镇守宁古塔等处将*。康熙四年()，又改辽东将*为镇守奉天等处将*。终上所述，我们可以看出，东北地区建立的三将*分辖的统治制度，有清一代历二百余年。从时间上来看，在清初的四十余年间东北经历了三次变化：一是盛京总管统辖(一一年)。
二是盛京与宁古塔两总管将*分治(．)；三是盛京、吉林、黑龙江三将*分理(年以后)。直到年(光绪三十三年)清*府对*府制度进行改革，将奉天、吉林、黑龙江正式改为行省。各省省城设行省公署，其下所辖地方设置道、府、厅、州、县。到清末，奉天省设有四道、八府、八厅、六州、三十三县；吉林省设有四道、十一府、五厅、一州、十八县；黑龙江省设有三道、七府、六厅、一州、七县。
从此，东北地区终于和全国一致实行了行省制度。以上即为清代的东北行*区划与建制，最显著的特点是民族分治的管理制度，采用一元化的民*统治手段。清*府这一统治格局的建立，不但加强了作为统治民族——满族“国语骑射”的地位，也进一步加深了作为“国语清文”的满语、满文对这一区域其他少数民族语言的影响。